穿梭的集卡車、高大的橋吊、遠航的汽笛聲，全球六百多個通航港口與這里同頻脈動。70年砥礪奮進，寧波外貿(mào)完成了從一紙空白到穩(wěn)居全國第一陣營的蝶變。寧波海關作為見證者和參與者，始終站在寧波改革開放的第一線，推動眾多“改革紅利”先行先試，為寧波融入經(jīng)濟全球化發(fā)展保駕護航。

    進口商品多點開花

    “最初幾年，我們只進口奶粉、紙尿褲，現(xiàn)在商品品種增加了幾十種，五花八門什么都有，以前當做‘奢侈品’的，如今紛紛進入了尋常百姓家。”在國際會展中心的一家跨境購實體店內(nèi)，貨架上擺滿了進口乳制品、嬰幼兒紙尿褲、兒童服裝、進口玩具、汽車安全座椅等商品。

    回望寧波的進口商品，可謂是走過了從無到有、從單一的工業(yè)原料到工商業(yè)各類產(chǎn)品百花齊放的歷程。

    上個世紀五六十年代，寧波人還只見過海外來的紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等，到了八十年代，貨輪把漂亮衣服和初級工業(yè)加工品運到了寧波港，如今，依靠全球第一個 年貨物吞吐量超過10億噸的深水良港，從鐵礦砂到煤炭，從散料到液體化工品，分門別類的專業(yè)化碼頭，讓寧波成為華東地區(qū)乃至全國重要的進口資源樞紐。同 時，得益于幾十年來國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，不但制造業(yè)一線需要的各類機電設備、精密儀器進口迅速增長，一輪輪的內(nèi)需消費升級，也讓各類進口日用消費品的 旺盛態(tài)勢與日俱增。

    與此同時，跨境電商等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展也為寧波外向型經(jīng)濟的長遠、快速發(fā)展注入了新動。

    自2012年獲批成為全國首批五個跨境貿(mào)易電子商務試點城市以來，寧波充分依托“港口、產(chǎn)業(yè)、開放”的綜合優(yōu)勢，跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務持續(xù)高速增長。

    經(jīng)過6年多的發(fā)展，寧波跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務的申報清單、商品總值均居全國首位。2019年上半年，寧波市跨境電商進口繼續(xù)快速增長，全市實現(xiàn)跨境電商進口額89.8億元，同比增長38.4%，跨境進口驗放單量4969.2萬票，同比增長29.8%。汽車、電器、高檔成衣、水海產(chǎn)品、乳制品……琳瑯滿目的全球商品，正源源不斷地通過寧波走向全國，不但進口商品類目越來越豐富，進口來源地也愈發(fā)多元，以今年上半年部分中東歐國家為例，自拉脫維亞、捷克的進口食品分別猛增了1.8倍和2.9倍。

寧波海關關員記錄外籍船舶衛(wèi)生檢疫工作情況

    智慧監(jiān)管縱深發(fā)展

    從內(nèi)河港一步步發(fā)展為國際深水大港，海關的智能化監(jiān)管也經(jīng)歷了從無到有、由小到強的發(fā)展變遷。

    根據(jù)《寧波海關志》記載，1979年寧波港對外開放。同年9月，寧波海關首次監(jiān)管外籍船舶——日本籍“湖山輪”，載進口化肥3000噸。當時對國際航行船舶需進行聯(lián)檢，必要時可集中登輪，進行檢查或辦理必要手續(xù)。

    “當年海關對集裝箱船舶的監(jiān)管幾乎都是人工作業(yè)。”大榭海關物流監(jiān)管一科科長劉佳毅回憶,“每次都要拿著厚厚的一疊單證，靠兩條腿完成船舶登臨檢查作業(yè)。”

    進入新世紀后，寧波舟山港平均每年以2個萬噸級泊位速度增加，伴隨著港區(qū)范圍愈來愈廣，劉佳毅和同事們面對的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管量都在節(jié)節(jié)攀升。

    自1996年開發(fā)應用船舶動態(tài)管理系統(tǒng)開始，寧波海關逐步開啟船舶監(jiān)管的升級之路。2006年，隨著“寧波海關集裝箱監(jiān)管系統(tǒng)”投用，海關實現(xiàn)對所有進出口集裝箱的查詢、監(jiān)管和監(jiān)控。

    “最大的變化還是在2008年之后。”寧波海關持續(xù)運用新技術，以可視化、自動化、智能化為目標，持續(xù)推動智慧監(jiān)管模式的發(fā)展。“如今海關對船舶的監(jiān)管已經(jīng)實現(xiàn)了實時化。”劉佳毅面對物流監(jiān)控指揮中心的監(jiān)控大屏，這里可以看到寧波周邊海域2000余艘船舶的實時動態(tài)，還可以隨時查看船舶的全球航行軌跡。

以前通關窗口排隊等待的人流

    在智能化監(jiān)管不斷普及的背后，是寧波海關大規(guī)模的科技投入和業(yè)務改革。依托科技創(chuàng)新，將船舶、疫病疫情、艙單、物料、報關等20余項監(jiān)管信息與船舶 自動識別系統(tǒng)進行整合，打通船舶動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈；借助單一窗口建設，與口岸執(zhí)法部門共享船舶申報及手續(xù)辦理信息，實現(xiàn)一次申報，合力監(jiān)管。

    如今，關員船舶登臨檢查作業(yè)已經(jīng)完全進入了信息化時代，原來手里厚厚的紙面單證變成了小巧的移動設備。監(jiān)管方式的智能化升級不僅拓展了海關的監(jiān)管時 空范圍，還依托單一窗口簡化企業(yè)往返多點申報的麻煩，為企業(yè)提供了最大程度的便利。“現(xiàn)在我們不用交紙質單證，也不用為了簽字來回跑，查驗完成后馬上就能 收到信息，及時了解貨物信息，第一時間安排集裝箱作業(yè)。”寧波海田國際貨運有限公司的報關員小丁說。

    筑牢國門安全屏障

    “回想剛恢復建關時，監(jiān)管貨物是我們的主要職責，隨著時代變遷，如今我們的監(jiān)管范圍不斷擴大，覆蓋面也越來越廣。”第一代寧波海關人徐汝昌感嘆地說。

    幾十年來，寧波港口發(fā)展迅猛，對外貿(mào)易發(fā)達，巨大的貨物流、旅客流、交通流帶來疫情疫病的巨大潛在危險。開展口岸核心能力建設，全面保障國門衛(wèi)生安全，成為促進外貿(mào)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需求。

    2007年6月15日，《國際衛(wèi)生條例（2005）》正式實施，寧波口岸核心能力建設的巨輪揚帆起航。到2016年11月，隨著北侖、鎮(zhèn)海港區(qū)和櫟社國際機場通過世界衛(wèi)生組織驗收，寧波全港創(chuàng)衛(wèi)目標全面達成。

    2018年，寧波機場全年旅客吞吐量達到1171.84萬人次，首次突破千萬人次大關，正式跨入全國大型繁忙機場行列。自機構改革以來，海關旅檢職能在原來對旅客個人行李物品監(jiān)管、征稅、查私的基礎上，增加了衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫兩個新職能。

    “對于高致病性病原體，比如禽流感等，以前我們是沒有條件檢測的，要送到杭州去檢測，需要耗費大量的申請等待時間，這也制約了寧波開展相關重大疫病的研究與防控工作及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在，以上問題都迎刃而解了。”寧波海關衛(wèi)生檢疫處處長施惠祥告訴記者。

    寧波海關籌建了全國海關系統(tǒng)第二家生物安全三級實驗室，填補了寧波先進檢測技術的空白，有效提升了口岸疫情防控能力。

    “今年以來，我國周邊的越南、柬埔寨等國相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，疫情的防控形勢非常嚴峻。我們對所有來自非洲豬瘟疫區(qū)的船舶均要開展嚴格的檢疫工作，防止疫情通過口岸傳入。”長期從事船舶動植物檢疫工作的海關關員馮建利說。

    有了“境外傳染病監(jiān)測體系、口岸衛(wèi)生檢疫防控體系、國際旅行健康服務體系”三道防線，寧波口岸疫情防控能力顯著提升。近年來，寧波海關有效防控了埃博拉出血熱、霍亂、黃熱病等疫情，妥善處置口岸各類傳染病事件。

寧波海關運用無人機測水尺

    尋蹤：一碑一樓，見證了寧波海關的百年滄桑

    在海曙區(qū)馬園路89號寧波海關辦公大樓入口一側的綠地里，有塊古石碑十分引人注目，上面“新建浙海大關記”“乾隆二十八年十一月”等字跡依稀可見，一筆一劃的斑駁痕跡鐫刻了浙海關的歷史歲月。

    而遙遙相望的甬江畔，有一幢古樸的三層小樓，這座中西合璧式建筑正是中國早期海關的又一歷史見證——浙海關舊址博物館，在繁華若夢的老外灘邊，它已安靜地佇立150年。

    寧波自古以來就是我國對外經(jīng)濟、文化交流的主要港口城市之一，也是“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一。已在寧波海關工作20年的吳傅榮告訴記者，寧波港 口發(fā)展的背后自古以來就有海關的身影。早在唐朝便派有市舶使管理海外貿(mào)易，清康熙二十四年（1685年），設浙海關于寧波，時為清初四海關之一。乾隆二十 八年（1763年），又于寧波江東新建浙海大關，后改稱浙海常關。據(jù)《鄞縣通志》記載：“浙海常關，在甬東七圖，面江。昔時，商舶往來于此驗稅。”

    1861年，寧波被列為“五口通商”口岸之一，江北岸外灘設置浙海關稅務司，建立浙海新關。至此開始，寧波這座“千年商埠”親歷了日軍侵占寧波、寧 波解放、半殖民地半封建歷史終結等歷史興衰，浙海關管轄權也依次改組更名為江海關寧波分關、上海海關寧波分關、上海海關寧波支關。直至1978年9月23 日，寧波海關經(jīng)國務院批準恢復建關。

    斗轉星移，世事更迭，千年興衰沉浮事；新華之始，關獲新生，東海依舊浙東關。1979年，寧波港對外開放，寧波海關站在新時代的新起點上，開啟了另一段盛世華章。

    1986年，寧波海關對出口貨物實行分類驗放，實行報關、查驗、征稅、放行聯(lián)合辦公。1993年開始實行通關一條龍管理模式。2003年實行“多點 報關口岸放行”新型監(jiān)管模式，為全國首創(chuàng)2005年實行“屬地申報，口岸驗放”模式。寧波四合國際貨運代理有限公司報關員盧嵐琰深有體會：“2008年底 寧波國際航運服務中心開始運行，當時的海關通關窗口外可以說是‘人山人海’，拖著行李箱、扛著紙箱、手里捧著一疊疊紙質報關單來排隊的報關員比比皆是。無 紙化申報后，我們可以足不出戶，整個報關流程都在網(wǎng)上操作，大大減輕了報關員的工作量。”如今，隨著長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革啟動，寧波海關成為 區(qū)域3大審單分中心之一。

    2018年4月20日，根據(jù)機構改革部署，原出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍正式劃入海關隊伍，“新”寧波海關的隊伍集結完畢。

    目前，寧波海關已經(jīng)成為業(yè)務門類齊全、業(yè)務量和稅收額居全國海關重要地位的直屬海關，下設18個隸屬海關單位，涵蓋寧波全部行政區(qū)劃，以及海港、空 港、郵路、保稅區(qū)等各大物流口岸。同時，甬江海關、櫟社海關以及杭州灣新區(qū)海關正在緊鑼密鼓地籌備，將進一步便利當?shù)貜V大進出口外貿(mào)企業(yè)。

    “要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。”隨著海關業(yè)務版圖的逐步擴大，寧波對外開放的天地也越來越廣闊。目前，寧波全關區(qū)注冊報關單位總數(shù)42160家，出口市場超200個國家或地區(qū)。