從金磚銀行到亞投行，我們可以清晰地看出，中國(guó)正試圖建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中的中國(guó)戰(zhàn)略。

　　先來看看金磚銀行。2014年7月15日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)達(dá)成的合作共識(shí)《福塔萊薩宣言》，成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱金磚銀行），建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。金磚國(guó)家開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國(guó)上海。其中應(yīng)急儲(chǔ)備安排初始承諾互換規(guī)模為1000億美元，最大互換金額為中國(guó)410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元。

　　再來看看亞投行，自2013年10月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)先后出訪東南亞并提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）以來，到2014年10月24日中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽署《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的政府間框架備忘錄》。亞投行從提出到正式成立僅僅用了一年的時(shí)間，可謂神速。亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳為500億美元，總部設(shè)在北京。成員國(guó)包括中國(guó)、孟加拉國(guó)、文萊、柬埔寨、印度、哈薩克斯坦、科威特、老撾、蒙古國(guó)、馬來西亞、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、新加坡、菲律賓、卡塔爾、烏茲別克斯坦、斯里蘭卡、泰國(guó)、越南和印度尼西亞（印尼于2014年11月25日成為第22個(gè)會(huì)員國(guó)）。中國(guó)是亞投行最大的股東，倡導(dǎo)建立亞投行的目的是為了促進(jìn)亞洲地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加大中國(guó)與亞洲國(guó)家的合作力度。

　　上述兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)，都能看出中國(guó)主導(dǎo)的清晰影子，它實(shí)際上反映了中國(guó)在全球金融領(lǐng)域試圖擁有自己話語權(quán)的清晰路徑。

　　對(duì)外戰(zhàn)略重要步驟

　　金磚銀行和亞投行的建立是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要步驟。

　　亞投行和金磚銀行在相距很近的時(shí)間先后設(shè)立，二者所處的國(guó)際環(huán)境基本相同。長(zhǎng)期以來，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）以及亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人基本來自歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上淪為以美國(guó)為首的西方國(guó)家維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的工具。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的不斷提升，西方國(guó)家遲遲不愿重新審視國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域的平等和公正問題。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需要大量的建設(shè)資金，光靠國(guó)際金融機(jī)構(gòu)無法完全滿足資金需求。在這種背景下，亞投行和金磚銀行相繼成立，為發(fā)展中國(guó)家金融合作提供了重要契機(jī)。中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行和金磚銀行合作機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“走出去”、人民幣國(guó)際化、應(yīng)對(duì)TPP和TTIP挑戰(zhàn)等重大內(nèi)政外交戰(zhàn)略的重要步驟，對(duì)與引領(lǐng)和幫助新興市場(chǎng)國(guó)家和第三世界國(guó)家參與建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序具有重要意義。

　　不過，金磚銀行和亞投行在功能屬性和目標(biāo)任務(wù)等方面還是有顯著區(qū)別的。首先，兩者作用的區(qū)域范圍有所不同。金磚銀行是跨區(qū)域國(guó)際組織，其5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)分屬亞、南美、非、歐等四個(gè)大洲，某種意義上其發(fā)展目標(biāo)是成為一個(gè)全球性的金融機(jī)構(gòu)。而亞投行成員國(guó)數(shù)量上雖然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金磚銀行，但22個(gè)成員國(guó)都集中在亞洲地區(qū)，是一個(gè)典型的區(qū)域性合作組織，其目標(biāo)和任務(wù)勢(shì)必是圍繞亞洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)和金融問題展開。其次，金磚銀行和亞投行的成員國(guó)發(fā)展相似度有較大差異。金磚銀行5個(gè)成員國(guó)，屬于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在眾多發(fā)展中國(guó)家中名列前位，而且這些國(guó)家都屬于全球或地區(qū)性的重要國(guó)家，隸屬大國(guó)范疇。亞投行22個(gè)成員國(guó)之間發(fā)展水平相差比較大，既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也有發(fā)展中國(guó)家。其中，中國(guó)和印度屬于發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)勁的新興市場(chǎng)國(guó)家，新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家行列，越南、印尼等則是較為落后的國(guó)家，柬埔寨、緬甸、孟加拉國(guó)等屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家。最后，金磚國(guó)家和亞投行服務(wù)性質(zhì)不全相同。金磚銀行除投資于基礎(chǔ)設(shè)施外，還有約1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備隨時(shí)可以為面臨國(guó)際收支壓力的國(guó)家提供短期流動(dòng)性。亞投行設(shè)立時(shí)就很明確該機(jī)構(gòu)將專注于成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。

　　盡管金磚銀行和亞投行在許多方面有些不同的分工和職能，但是就其本身建立和發(fā)展的基本屬性來看，他們都構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。金磚合作、亞投行以及“一路一帶”等戰(zhàn)略既是應(yīng)對(duì)和沖破西方國(guó)家封鎖包圍的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必由路徑。

　　新金融紐帶

　　金磚銀行是凝聚新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)力和信心的金融紐帶。

　　如前所述，一方面，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和一些地區(qū)性開發(fā)銀行，在投票權(quán)、資本結(jié)構(gòu)、總部地點(diǎn)及工作人員方面均被美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制。另一方面，以中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家一直努力爭(zhēng)取更加公正、合理的國(guó)際地位，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧和矛盾愈演愈烈。2010年世界銀行發(fā)展委員會(huì)春季會(huì)議4月25日通過了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案后，中國(guó)在世行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國(guó)，僅次于美國(guó)和日本，但仍無法撼動(dòng)美國(guó)15.85%投票權(quán)的決定性地位。金磚銀行的建立對(duì)打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融壟斷，重塑發(fā)展中國(guó)家的信心和凝聚力，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，提升新興市場(chǎng)國(guó)家的整體實(shí)力和影響力有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.提升新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際貨幣和金融體系中的地位。以中國(guó)為例，從投票權(quán)來看，IMF和WB等世界性的金融組織改革緩慢，中國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)與其地位并不相稱，而在金磚銀行中各個(gè)國(guó)家持有相同的股份，且在應(yīng)急儲(chǔ)備安排中中國(guó)的互換金額達(dá)到410億美元，其所處地位遠(yuǎn)高于在西方國(guó)家所把持的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如IMF、世界銀行中的地位。從資金量來看，以世界銀行為例，世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬股，每股10萬美元。而金磚國(guó)家銀行的初始法定股本為1000億美元，其中500億美元由各創(chuàng)始國(guó)認(rèn)繳，這意味著即便金磚銀行以保守方式向資本市場(chǎng)借貸，最終也能夠超越世界銀行目前的規(guī)模。金磚銀行年度貸款額可能會(huì)達(dá)到每年340億美元，加之共同融資的因素，使其具有可以為價(jià)值高得多的投資項(xiàng)目提供充裕資金的能力。此外，金磚銀行外匯儲(chǔ)備庫的建立使得金磚國(guó)家金融合作機(jī)制又增添了一個(gè)1000億美元的規(guī)模。從以上的分析我們可以看出，金磚銀行在體量上足以承擔(dān)挑戰(zhàn)西方國(guó)家的金融霸權(quán)的職責(zé)，還有關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中國(guó)在金磚銀行合作機(jī)制中有相當(dāng)重要的話語權(quán)。

　　2.有助于穩(wěn)定新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)。金磚國(guó)家銀行除投資發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施外，還設(shè)立了1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排，這將有助于緩解成員國(guó)因國(guó)際收支不佳產(chǎn)生的短期壓力，消解可能引發(fā)的金融震蕩。此外，金磚國(guó)家之間的貨幣互換等協(xié)議，一方面有助于減少國(guó)際結(jié)算中對(duì)美元的依賴，對(duì)沖由美國(guó)國(guó)內(nèi)貨幣政策調(diào)整衍生的國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)。另一方面也有助于加強(qiáng)金磚成員國(guó)之間的互信和互通，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定器。另外，金磚銀行也援助其他非成員的發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)減弱以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的干擾和不穩(wěn)定因素沖擊具有積極意義。

　　3.促進(jìn)金磚國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。近些年來，亞洲、非洲和拉美等發(fā)展中國(guó)家的迅速城市化以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷攀升，交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為其發(fā)展的瓶頸，這些國(guó)家的增長(zhǎng)潛力估計(jì)每年可達(dá)5到7個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求更加旺盛。而發(fā)展中國(guó)家的信用評(píng)級(jí)又不是很高，融資成本較高，發(fā)展大多依靠援助。事實(shí)上能夠獲得私人資本的發(fā)展中國(guó)家只有20個(gè)，且這些資金多用于資助私人投資項(xiàng)目，而不是發(fā)展中國(guó)家亟需的公用設(shè)施。與此同時(shí)，被西方所壟斷的國(guó)際性多邊貸款機(jī)構(gòu)如世行、亞開行資金嚴(yán)重不足，無法滿足發(fā)展中國(guó)家迅速增長(zhǎng)的貸款需求。據(jù)估計(jì)，目前發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資需求每年大約在2萬億美元以上，其中只有1萬億美元左右能夠到位。金磚銀行的設(shè)立無疑會(huì)加大對(duì)包括金磚成員國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這不僅有助于充分挖掘發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)潛力，而且還有助于促進(jìn)具備包容性的、可持續(xù)的、適應(yīng)性強(qiáng)的發(fā)展方式，打造南南合作的典范。

　　制度保障

　　亞投行是促進(jìn)亞洲國(guó)家和地區(qū)互助聯(lián)合的制度保障。

　　亞洲具有龐大的人口、廣闊的市場(chǎng)、豐裕的資源以及無限可能的發(fā)展空間，其重要地位愈來愈引起歐美國(guó)家的關(guān)注。2011年，美國(guó)高調(diào)推出“亞太再平衡”、“重返亞太”或“戰(zhàn)略重心東移”戰(zhàn)略，指出“亞太地區(qū)將是美國(guó)今后外交戰(zhàn)略的重心，21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì)”。隨后美國(guó)陸續(xù)通過“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）、亞洲反導(dǎo)系統(tǒng)、亞洲開發(fā)銀行、美國(guó)—東盟首腦峰會(huì)以及亞太地區(qū)安全論壇等方式宣布在亞太地區(qū)的回歸。“天安號(hào)”事件、釣魚島問題、香港“占中”事件、開放“阿富汗走廊”等都體現(xiàn)出美國(guó)插手亞洲事務(wù)的良苦用心。

　　雖然亞洲的地位愈來愈重要，但是亞洲國(guó)家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后或者陳舊的特點(diǎn)，不解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，亞洲的增長(zhǎng)是有限的。與其重要性相反的是，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金卻有很大缺口。據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究所在2012年出版的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》一書中測(cè)算，亞洲地區(qū)從2010年至2020年間，需要超過8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用，才能維持目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而亞洲開發(fā)銀行每年提供的貸款額最多為110億美元，具有很大的資金缺口。

　　這部分資金是靠IMF等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的貸款呢，還是靠亞洲國(guó)家自己籌集呢？IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)事實(shí)上為歐美所壟斷，與他們的合作往往帶有很多不確定性和伴隨資金而來的其他各種非經(jīng)濟(jì)性要求。而亞洲現(xiàn)有的區(qū)域性開發(fā)銀行——亞洲開發(fā)銀行自1966年創(chuàng)立以來，連續(xù)9任行長(zhǎng)都是日本人，并且美國(guó)和日本持有31.3%的股份，日本基本上成為美國(guó)在亞開行的代言人。因此，亞投行的出現(xiàn)不僅有助于擺脫西方國(guó)家對(duì)亞洲的經(jīng)濟(jì)控制，還能緩解亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的現(xiàn)實(shí)問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，亞投行制度的建立以及新絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于整個(gè)亞洲的互聯(lián)互通與合作發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　戰(zhàn)略之路

　　金磚銀行、亞投行以及新絲綢之路是當(dāng)前中國(guó)最重要的戰(zhàn)略。

　　金磚銀行和亞投行一個(gè)全球性，一個(gè)區(qū)域性，它們相互呼應(yīng)又相互促進(jìn)，不僅有助于突破歐美國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的金融壟斷，而且能夠切實(shí)地促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。金磚銀行、亞投行、絲路基金、新絲綢之路略等共同構(gòu)成了中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、人民幣國(guó)際化以及建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序均具有重要意義。

　　首先，顯著增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)際影響力。長(zhǎng)期被歐美國(guó)家壟斷的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一直擔(dān)心中國(guó)的快速發(fā)展，千方百計(jì)地對(duì)中國(guó)進(jìn)行干預(yù)和阻撓，宣揚(yáng)中國(guó)威脅論。金磚銀行和亞投行的建立，無疑會(huì)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力，加速中國(guó)的資本輸出，而資本輸出無疑會(huì)給中國(guó)帶來政治和外交上的影響力。19世紀(jì)的英國(guó)以及二戰(zhàn)后推行馬歇爾計(jì)劃的美國(guó)，都采用相同策略獲得巨大的成功。

　　其次，推動(dòng)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。金磚國(guó)家銀行和亞投行如果以人民幣投資基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能”的出口，而且會(huì)降低外幣結(jié)算成本，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。比如，亞投行向亞洲其他發(fā)展中國(guó)家提供人民幣基礎(chǔ)設(shè)施貸款，這些貸款的一部分就可以用來采購(gòu)中國(guó)的機(jī)器設(shè)備、支付中國(guó)的建筑勞務(wù)輸出等，這有助于促進(jìn)人民幣貿(mào)易結(jié)算，減少原來用外幣結(jié)算的交易成本。此外，部分人民幣和用人民幣購(gòu)買的金融資產(chǎn)也可被當(dāng)?shù)赝顿Y者持有。

　　最后，實(shí)現(xiàn)外匯投資的多元化。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以前，中國(guó)的大量資金主要是被動(dòng)地投資在美國(guó)國(guó)債上，收益率很低。現(xiàn)在把金磚銀行和亞投行作為載體，我們可以投資于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且能獲取相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　綜上所述，無論從個(gè)體行為來看，還是從作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分來看，金磚銀行和亞投行合作機(jī)制以及新絲綢之路的總體思路都充分顯示了21世紀(jì)中國(guó)的國(guó)家意志，那就是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的共同振興。