在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，中美之間的貿(mào)易摩擦明顯增多。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2日公布了“2011年度特別301報(bào)告”，繼續(xù)將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)名單”和“306監(jiān)管國(guó)名單”。  

在4月底兩天的時(shí)間里，美國(guó)就對(duì)中國(guó)連續(xù)發(fā)起三項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，頻率之密集在一段時(shí)間內(nèi)少見(jiàn)。這已經(jīng)是2010年全年美國(guó)對(duì)華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。  

專家表示，美國(guó)近期在貿(mào)易、匯率、投資環(huán)境等一系列問(wèn)題上頻頻對(duì)華施壓，意在撈取談判籌碼。就全而言，中美貿(mào)易仍將在摩擦與合作中度過(guò)，摩擦焦點(diǎn)或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度層面。  

兩天三起  

對(duì)話前夕貿(mào)易摩擦增多  

中國(guó)商務(wù)部4日消息稱，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于5月2日公布了“2011年度特別301報(bào)告”，繼續(xù)將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)名單”和“306監(jiān)管國(guó)名單”。  

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)4日就此發(fā)表談話指出，希望美方能夠繼續(xù)加強(qiáng)與中方的交流和合作，對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做出更為全面、客觀和公正的評(píng)價(jià)。  

美國(guó)每年發(fā)布“特別301評(píng)估報(bào)告”，全面評(píng)價(jià)與美有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況。對(duì)于“重點(diǎn)國(guó)”，美國(guó)將與之談判；如果談判未果，則實(shí)行高關(guān)稅等報(bào)復(fù)手段。  

美國(guó)對(duì)中國(guó)新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也在近期激增。在4月底兩天的時(shí)間里，美國(guó)就對(duì)中國(guó)連續(xù)發(fā)起三項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查：4月20日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查；同一天，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查；4月21日，美商務(wù)部對(duì)我造紙用熒光增白劑啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。  

這已經(jīng)是2010年全年美國(guó)對(duì)華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在2010年全年，美國(guó)對(duì)華發(fā)起3起“雙反”調(diào)查，涉案總金額8.5億美元。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品共發(fā)起了19起337調(diào)查。2009年美國(guó)對(duì)華發(fā)起的“雙反”案最為密集，一共達(dá)到10起，涉案總金額45.44億美元。  

“我們感覺(jué)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查要多起來(lái)了。”一位商務(wù)部?jī)?nèi)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示了他的擔(dān)憂。  

實(shí)際上，不僅僅在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，從匯率到外商投資環(huán)境等一系列話題，美國(guó)都在近期頻繁對(duì)華施壓。  

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納3日在美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(U SCBC)發(fā)表講話時(shí)表示，雖然中國(guó)政策已經(jīng)顯得更為靈活，但仍需要進(jìn)一步推行匯率市場(chǎng)化。路透社還稱，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝4日指責(zé)中國(guó)不鼓勵(lì)外商投資，稱美國(guó)在華企業(yè)不斷地被排擠出整個(gè)產(chǎn)業(yè)之外。 

中國(guó)美國(guó)商會(huì)官員3日接受路透社采訪時(shí)稱，中國(guó)國(guó)有企業(yè)才是美國(guó)的“最大威脅”，美國(guó)政府應(yīng)該將注意力從人民幣升值問(wèn)題上移開，轉(zhuǎn)向中國(guó)國(guó)內(nèi)那些阻礙美國(guó)企業(yè)同中國(guó)國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。報(bào)道引述中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席狄安華的話稱，在電動(dòng)車、清潔能源和高鐵等領(lǐng)域，中國(guó)制定了一系列管理措施，扶持本地企業(yè)。  

頻頻施壓  

美國(guó)意在撈取談判籌碼  

據(jù)外交部消息，5月9日至10日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山和國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)將與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納共同主持為期兩天的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。  

屆時(shí)，雙方將就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問(wèn)題和共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問(wèn)題廣泛深入交換意見(jiàn)，以加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作。  

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，美國(guó)近期密集對(duì)華施壓，意在為即將到來(lái)的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話做準(zhǔn)備，撈取更多談判籌碼。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英說(shuō)“美國(guó)想在即將到來(lái)的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中得到更多，這個(gè)意圖很明顯。”  

陳鳳英分析說(shuō)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)“市場(chǎng)”而非“工廠”的角色地位越來(lái)越凸顯，美國(guó)要進(jìn)一步打開中國(guó)市場(chǎng)的決心更加堅(jiān)定。因此美國(guó)的訴求將更加集中在打開中國(guó)市場(chǎng)方面，具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、新能源反補(bǔ)貼等領(lǐng)域的訴求。  

她還表示，經(jīng)濟(jì)失衡與匯率的問(wèn)題也會(huì)談到，但是會(huì)相對(duì)淡化?？傮w來(lái)說(shuō)，雙邊議題的內(nèi)容層次會(huì)更高。  

“美方的這種堅(jiān)持和近期制造的一系列對(duì)華貿(mào)易摩擦是為談判撈取籌碼。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。  

王晉斌稱，一方面，主要是去中國(guó)順差的絕大部分來(lái)自美國(guó)，因此，美國(guó)始終把降低對(duì)華逆差作為對(duì)中國(guó)外貿(mào)政策的重點(diǎn)。另一方面，美國(guó)希望通過(guò)貿(mào)易摩擦等辦法來(lái)迫使人民幣加速升值。美國(guó)希望通過(guò)這兩個(gè)方面來(lái)增加美國(guó)的就業(yè)，尤其是制造業(yè)的就業(yè)。這是美國(guó)人一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)，盡管我們認(rèn)為不盡然如此。  

摩擦焦點(diǎn)  

或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度  

王晉斌表示，盡管今中國(guó)加大了進(jìn)口，推行貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，但中美之間的國(guó)際分工格局不變，美國(guó)對(duì)華禁售不會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未來(lái)的中美貿(mào)易不平衡的基礎(chǔ)不會(huì)發(fā)生改變。因此，中美貿(mào)易摩擦仍將是常態(tài)。  

此外，考慮到美國(guó)2012年即將到來(lái)的總統(tǒng)選舉，政治因素將再次作用于中美貿(mào)易關(guān)系。不排除今形勢(shì)會(huì)更加惡化的可能。  

陳鳳英分析，今年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將在正常軌道上運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)上升但是合作依然會(huì)存在?？傮w來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是“雙邊相對(duì)友好，多邊更多需求”，美國(guó)可能會(huì)將更多壓力通過(guò)國(guó)際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制連鎖施加給中國(guó)，比如說(shuō)把匯率等問(wèn)題放到G 20的框架中去談。  

 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)W T O研究院副院長(zhǎng)屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，自2005年初至今，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過(guò)20%，但是美國(guó)對(duì)華逆差狀況依然沒(méi)有太多改善，因此可以看出，人民幣升值對(duì)減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面，去年下半年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭盡管比較明顯，但是失業(yè)率至今仍在8.8%的高位。在解決就業(yè)方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)呼聲一直很高。這兩個(gè)因素決定了中國(guó)面臨的來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易摩擦壓力仍將很大。  

屠新泉提示說(shuō)，值得注意的是，中美摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著產(chǎn)品———產(chǎn)業(yè)———制度的路徑在逐漸升級(jí)。  

他說(shuō)，過(guò)去的中美貿(mào)易摩擦主要是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來(lái)，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦，近些年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的責(zé)難更多集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率制度、政府采購(gòu)、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問(wèn)題，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。未來(lái)沖突會(huì)更加激烈，戰(zhàn)略性會(huì)更強(qiáng)，涉及到更高層面的問(wèn)題。  

“近來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了諸多貿(mào)易救濟(jì)措施，已經(jīng)影響到了雙邊貿(mào)易的發(fā)展”，姚堅(jiān)在4月的例行記者發(fā)布會(huì)上如此表示。  他分析說(shuō)，美國(guó)之所以長(zhǎng)期以來(lái)在中美貿(mào)易中設(shè)置壁壘，源頭是認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)存在貿(mào)易順差。事實(shí)上，中方曾多次表示，中美貿(mào)易之中不僅有貨物貿(mào)易，還有服務(wù)貿(mào)易，目前中國(guó)在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ兰s有100億美元的逆差。此外，美國(guó)的出口管制限制了其向中國(guó)出口高技術(shù)產(chǎn)品，是沒(méi)有道理的。有專家統(tǒng)計(jì)，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品向中國(guó)的出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美向印度的出口。  

 就此，商務(wù)部已經(jīng)不止一次呼吁：美國(guó)要放寬對(duì)華出口管制，促進(jìn)中美雙邊的貿(mào)易平衡需要兩國(guó)共同努力。